Tagarchief: fusie

Wassenaar krijgt de bestuurskracht maar niet op orde.

Wassenaar krijgt de bestuurskracht maar niet op orde.

Wassenaar heeft sinds 2000 geen geluk met burgemeesters. Na van den Muijsenberg, kwam van Leeuwen, daarna Hoekema, Aptroot en uiteindelijk Frank Koen. De grootste verbeteringen kwamen onder van Leeuwen maar Hoekema wist de aangekondigde maatregelen bliksemsnel de kop in te drukken. Zijn opvolgers brachten het er niet beter vanaf.

Om te komen tot een goed functionerend ambtelijk apparaat dacht Hoekema 2 niet goed functionerende ambtenarenapparaten samen te moeten voegen. Hoekema meende dat een ambtelijke fusie een slimme methode was om Wassenaar langzaam maar zeker een herindeling in te trekken. Wassenaar samenvoegen met Voorschoten, dat was de opdracht van de toenmalige commissaris van de koning Franssen. Hoekema wist dat een fusie teveel weerstand zou veroorzaken. De coalitie tekende maar al te graag  bij het kruisje omdat ze dachten daarmee uiteindelijk ook de lokale partijen uit te kunnen schakelen.

Een geënsceneerde ambtenarenstaking in 2016, in opdracht van een topambtenaar en gemeentesecretaris Oppatja, had als doel  burgemeester Hoekema te laten vertrekken. De reden lag op het persoonlijke vlak. Men had overigens niet 2 maar 3 eisen namelijk dat ook de griffier en de DLW fractievoorzitter moesten opstappen.

VVD, CDA, Passie en HVW grepen hun kans om Hoekema te laten opstappen. De VVD hoopte erop dat er dan weer een VVD burgemeester kon komen. De manier waarop alles ging was allesbehalve netjes omdat het ging om een persoonlijke afrekening. De feitelijke “staatsgreep” was eigenlijk een ambtelijke muiterij welke werd aangegrepen door een paar haatdragende politici. Hoekema stapte op.

DLW kondigde een motie aan. Zie; www.democratischeliberalen.nl/waarom-schreef-de-or-op-14-december-pas-een-brief-na-het-vertrek-van-burgemeester-jan-hoekema/

Aptroot deed daarop een toezegging om met een feitenrelaas te komen. Uiteindelijk weigerde Aptroot de onderzoeksresultaten bekend te maken.

Aptroot wilde vervolgens de bestuurskrachtproblemen oplossen met een gemeentelijke herindeling. Slechts DLW was tegen. DLW meende dat als er een bestuurskrachtprobleem is dat je dát probleem moet oplossen. Onverwacht stapte Aptroot op. Burgemeester Koen trad aan. Hij onderkende dat een gedwongen fusie geen steun vond onder de bevolking, maar aan verbetering van de bestuurskracht deed ook hij niets. Inmiddels stapt de goed functionerende griffier op. Wie is de volgende die ”geruimd” wordt?.

Nu komt er weer een VVD burgemeester. Met de Lange heeft DLW in het zakencollege van 2013-2014 succesvol samengewerkt. Wij wensen de Lange veel succes en hopen dat hij in staat is de echte problemen aan te pakken; de rotte appels in de organisatie.

Ben Paulides / fractievoorzitter Democratische Liberalen Wassenaar

Fusiespook in Wassenaar is terug, zakt Wassenaar NU door het ijs?

Fusiespook in Wassenaar is terug, zakt Wassenaar NU door het ijs?

Het college heeft, ondanks de ruime collegebezetting nog geen knopen doorgehakt. Een versplinterd college dat, gesteund door de coalitie en de gedoogpartijen (de zetelrovers die geen eigen mening hebben), alles voor de bühne doet en veel fouten maakt door de voortdurende spanningen in het college.

Het vormt alles bij elkaar duidelijk geen team en het is daarom begrijpelijk dat er weinig gebeurt. Er worden door het college nauwelijks voorstellen aan de Raad voorgelegd. De komende raadsvergadering bestaat zelfs uitsluitend uit nietszeggende hamerstukken. Met het openstellen van de burgemeestersvacature is er geen eindpunt bereikt maar het is de voortzetting van een al jaren sudderend nog op te lossen bestuurskrachtprobleem.

Het in slaap gesuste gemeentebestuur is opgeschrikt door het recent verschenen ‘Beleidskader gemeentelijke herindeling’ van minister Kajsa Ollongren. Zij haalt hiermee niet alleen de zeggenschap over herindelingen naar zich toe maar scherpt ook de criteria aan. De Commissaris van de Koning Jaap Smit staat buitenspel. Een van de 9 criteria is de realisatie- of bestuurskrachtkracht. En die bestuurskracht is in Wassenaar al jaren onder de maat. Dat bleek uit 2 bestuurskrachtonderzoeken. Ondanks veelvuldig aandringen van DLW in de afgelopen 9 jaar weigerde men het probleem aan te pakken. De laatste tijd is het er niet beter op geworden omdat Voorschoten heeft aangegeven zich terug te willen trekken uit de al jaren niet goed functionerende (en op instorten staande) Werkorganisatie WODV. De werkorganisatie kampt met een personeelstekort van ongeveer 10% , zogenaamd omdat elders hogere salarissen worden betaald. De echte reden is de onzekerheid over de toekomst van de werkorganisatie, de hoge werkdruk en de verziekte werksfeer. Alle adviezen welke voortgekomen zijn uit de vele onderzoeken die gedaan zijn naar de werkorganisatie worden niet opgevolgd. Met de rapporten van van der Bunt en Berenschot is helemaal NIETS gedaan. Het ontbreekt aan leiderschap en het schip WODV is al jaren stuurloos met dank aan de toenmalige D66 burgemeester Jan Hoekema en de politieke partijen die de sedert oprichting van de WODV aan het roer gestaan hebben. Begin 2019 werd nog besloten een aantal werknemers gedwongen te ontslaan, een zinloos en kostbaar besluit omdat daar extra kosten door zijn ontstaan omdat een natuurlijk verloop van het personeelsbestand dat had ook kunnen bewerkstelligen

Het college wil nu weer dezelfde aanpak als in 2012 toen burgemeester Jan Hoekema een “onderzoek” liet doen naar de beste optie om de bestuurskracht te verbeteren. De raad kreeg uiteindelijk de keuze uit één optie. Stikken of slikken.

Het college wil nu, zonder overleg en zonder instemming van de raad een door hen geselecteerd bureau, Rijnconsult de opdracht geven om de procesbegeleiding op zich te nemen teneinde een vervolgbesluit te nemen dat bijdraagt aan de bestuurs-/realisatiekracht van gemeente Wassenaar.

DLW wil echter dat de raad nu de regierol oppakt en de onderzoeksopdracht met de onderzoeksvragen verstrekt. Om een eindeloos en stuurloos proces te vermijden moet een commissie vóór half juni 2019 de 9 jaar geleden aangevangen takendiscussie afmaken. Wat zijn de wettelijke taken, wat is noodzakelijk en wat is wenselijk? Vullen wij dat “dik of dun” in? Wat zijn de financiële gevolgen?. Willen wij alles zelf doen of willen wij een beheergemeente zijn. Die vragen willen wij beantwoord zien samen met de inwoners van Wassenaar.

Het proces zal, naast de antwoorden welke uit de takendiscussie komen, onder andere moeten gaan over de opgaven en kwaliteiten, modellen en opties en over organisatorische, financiële en bestuurlijke consequenties voor gemeente Wassenaar.

 

 

DRIJFT WAARNEMEND BURGEMEESTER APTROOT OP SLINKSE WIJZE DE GEMEENTE WASSENAAR HET FUSIEFUIK IN?

ilRV Harmonisering voor beide gemeenten (ac)

DRIJFT WAARNEMEND BURGEMEESTER APTROOT DE GEMEENTE WASSENAAR  OP SLINKSE WIJZE HET FUSIEFUIK IN?

Onlangs hebben de colleges van Wassenaar  en Voorschoten aan de raden voorgesteld  het beleid en de processen  te harmoniseren tussen de raden, de  colleges en de burgemeesters van de gemeenten Voorschoten en Wassenaar.  Harmonisatie van beleid impliceert ook de harmonisatie van regelgeving  wat de  juridische vertaling van beleid is.

De  voorgestelde ongeclausuleerde beslissing, betreft het zonder enig voorbehoud harmoniseren van het door de burgemeesters, colleges en raden vast te stellen beleid en regelgeving en de hieraan ten grondslag liggende processen.

Autonomie van de gemeente Wassenaar dreigt aangetast te worden

Het maakt een dusdanige inbreuk op de autonomie van Wassenaar, dat Democratische Liberalen Wassenaar weigert een dergelijk besluit in deze vorm te nemen. Een dergelijk besluit kan alleen als de beide raden tevens het principebesluit nemen om te gaan herindelen.  En dat is DLW geenszins van plan omdat als voorwaarde gesteld is dat de ambtelijke samenwerking met Voorschoten de autonomie van Wassenaar niet zou aantasten maar dat slechts bepaalde taken gezamenlijk worden uitgevoerd.

Openbare brief college Voorschoten aan college Wassenaar inzake Bestuurlijke Toekomst gemeente Voorschoten en gemeente Wassenaar 20 juni 2017

Verschil  tussen ambtelijke fusie en herindeling

Dat is een belangrijk verschil tussen deze ambtelijke samenwerking (eigenlijk een ambtelijke fusie)  en herindeling . Bij  een (voorgenomen) herindeling (een “gewone” fusie dus) dragen de raden hun volledige autonomie over. Zij zijn dan hun zeggenschap over de eigen gemeente kwijt.

De intergemeentelijke  samenwerking kan op verschillende manieren gestalte krijgen. Van een eenvoudige samenwerkingsovereenkomst tot de meest vergaande vorm, de gemeenschappelijke regeling zoals Wassenaar. De bestuursorganen van de gemeente Wassenaar zijn op allerlei terreinen samenwerkingsverbanden aangegaan, waaraan in meer of minder vergaande mate taken en/of bevoegdheden zijn overgedragen (delegatie) of opgedragen (mandaat).

Eén daarvan is de Gemeenschappelijke Regeling Werkorganisatie Duivenvoorde, afgekort de GR WODV. De GR WODV is een samenwerkingsverband van de colleges Wassenaar en Voorschoten.

Bevoegdheden

Beide colleges hebben aan het bestuur van de GR WODV de bedrijfsvoeringstaken en de taken op het gebied van de ontwikkeling, voorbereiding en uitvoering van beleid opgedragen. De beide colleges zijn door deze mandaatconstructie voor deze taken afzonderlijk verantwoordelijk en aanspreekbaar. De vaststelling van het gemeentelijke beleid en regelgeving was en is aan de colleges en de raden, ieder voor zover bevoegd.

Harmoniseren van processen, beleid en regelgeving is een  processtap  naar herindeling

Indien de raden een principebesluit nemen tot herindeling/bestuurlijke fusie, volgt er de vaststelling van het herindelingsontwerp door de raden. Op het moment dat voormeld besluit is genomen, worden het herindelingsproces gestart dat bestaat uit:

  1. het samenvoegen van de ambtelijke organisaties, de ambtelijke fusie;
  2. het harmoniseren van processen, beleid en regelgeving tussen de herindelingspartners, de fusie.

Ambtelijke fusie zou leiden tot lagere kosten en betere bestuurskracht

De ambtelijke fusie heeft zich in eerste instantie beperkt tot de harmonisatie van de bedrijfsvoeringstaken (PIJOFACH). Met ingang van 1 januari 2013 zijn vervolgens ook de inhoudelijke vakafdelingen van beide gemeenten gefuseerd en opgegaan in de door de beide colleges opgerichte  GR WODV.  Het doel was dat bestuurskracht beter zou worden tegen lagere kosten. In 2012 constateerde Partners en Pröpper dat de bestuurskracht onvoldoende was maar in 2016 constateerde BMC dat de bestuurskracht nog steeds onvoldoende was. Dat laatste onderzoek was volgens DLW onder de maat omdat eea was gebaseerd op vnl interviews en niet op eigen onderzoek van BMC. BMC staat daarnaast bekend als voorstander van gemeentelijke herindeling.

Ondanks beweerdelijke besparingen bestuurlijke kosten van Wassenaar in 5 jaar 22 naar 24,9 miljoen

In totaal kostte de ambtelijke organisatie van Wassenaar in 2012 13,5 miljoen en in 2016 was dat gestegen tot 15,5 miljoen terwijl de ambtenaren van de uit de WODV uitgeplaatste GR BSGR nog eens circa 0,4 miljoen. Nog steeds is er sprake van frictiekosten. In 2016 is daar voor 2,5 miljoen voor gereserveerd.  Het bestuur (college  van burgemeester en wethouders , huisvesting etc)  kostte in 2012 nog  8,5 miljoen in 2016 waren die kosten  gestegen tot 9 miljoen.

Colleges Voorschoten en Wassenaar constateren dat de ambtelijke fusie nog steeds niet is gelukt

Gelet op het nu voorliggende voorstel constateert het college blijkbaar dat de harmonisatie van de inhoudelijke vakafdelingen, ondanks de ambtelijke fusie, (nog) niet is gelukt. Het gaat hier specifiek om de ontwikkeling, voorbereiding en uitvoering van beleid en regelgeving (niet de vaststelling ervan).

In de praktijk zijn het de samenwerkende ambtenaren voor de gemeenten Voorschoten en Wassenaar (gebleven) in plaats van één ambtelijke organisatie die het beleid ontwikkelt, voorbereidt en uitvoert voor beide gemeenten.

Medebewindstaken zijn voornamelijk verantwoordelijkheden van een college

Tachtig procent van de gemeentelijke taken zijn medebewindstaken, waarbij sprake is van meewerken aan, mede realiseren van beleid dat al dat in hoofdlijnen is vastgesteld door hogere overheden (provincie en rijk). De invloed van de raden bij de invulling van deze medebewindstaken is beperkt

De ontwikkeling en de voorbereiding van het beleid in deze is hoofdzakelijk een zaak van de colleges. Met deze wetenschap kan de vraag gesteld worden wat de beide colleges van Voorschoten en Wassenaar ervan weerhouden heeft om bij de ontwikkeling, voorbereiding en uitvoering van beleid gezamenlijk op te trekken en waardoor zij zich nu blijkbaar genoodzaakt zien dit verstrekkende besluit  aan de raden voor te leggen.

Volledig harmoniseren zoals de colleges willen is een fusieproces

Het volledig harmoniseren van processen, beleid en regelgeving zoals de colleges van Voorschoten en Wassenaar nu voorstellen is onlosmakelijk verbonden met een fusieproces. Hieraan gaat in beginsel, als gezegd, het vaststellen van een herindelingsontwerp door de raden vooraf. Voor dit harmonisatieproces is het nauwelijks relevant een onderscheid te maken tussen autonomie en medebewind.

Dit onderscheid tussen autonomie en medebewind is echter van belang als je als samenwerkingspartners besluit – om zonder te fuseren of juist vanuit de wens een fusie te willen voorkomen -, om processen, beleid en regelgeving af te stemmen of te harmoniseren teneinde de bestuurskracht te verhogen.

Autonomie bepaalt immers waarin de ene gemeente zich van de andere onderscheidt, bij autonomie is sprake van eigen beleid, de eigen “politiek”’.

In het voorstel van het college wordt voormeld onderscheid niet betrokken. Daarnaast ontbeert de voorgestelde beslissing ook voor het overige (toets)criteria, uitgangspunten en randvoorwaarden waaraan moet zijn voldaan wil de raad een harmonisatiebesluit kunnen nemen.

Congruentie en succes van de van samenwerking is ver te zoeken

Daarnaast is qua samenwerkingsverbanden van congruentie tussen de raden van Voorschoten en Wassenaar geen sprake. Aan geen enkel samenwerkingsverband wordt door zowel de raad van Voorschoten als de raad van Wassenaar deelgenomen. Dit gegeven is van eminent belang als het gaat om het vaststellen van gemeentelijk beleid en regelgeving en een eventueel te nemen harmonisatiebesluit hieromtrent.

Voorschoten kreeg deze week de catastrofale begrotingsscan van de Provincie

digitaleversiebegrotingsscangemeentevoorschoten

Begin deze week kreeg Voorschoten te horen dat zij structureel 7.5 miljoen teveel uitgeven. De wethouder die mede voor het beleid verantwoordelijk was is nu wethouder in Wassenaar. Eerder was zoiets het geval met een incapabele gemeentesecretaris die een groot probleem met de traverse veroorzaakte, die secretaris ging vervolgens aan de slag in Wassenaar en weer gebeurde hetzelfde. Gelukkig is zij vertrokken.

Voorschoten geeft 7,5 miljoen meer uit dan nodig – Omroep West

Nadat Voorschoten de scan ontving bedachten zij blijkbaar dat ze maar aan Wassenaar moesten gaan hangen. Het college van Voorschoten stelde vragen aan het college van Wassenaar. De eerste kan de vraag niet stellen, de tweede kan het niet beantwoorden omdat de raden erover gaan. Het moge duidelijk zijn dat met dit soort incapabele burgemeesters de problemen nooit opgelost gaan worden.

Voorschoten zint op fusie met Wassenaar _ voorschoten

Fusie van failliet Voorschoten en armlastig Wassenaar in de hoofden van bestuurders al een feit?

Daarnaast kan de raad geen besluit nemen over de harmonisatie van beleid, regelgeving en processen die bij wet exclusief aan het college en de burgemeester zijn toegekend.  De griffier van Voorschoten maakt het wel heel bont. Onbevoegd om raadsvoorstellen te doen presteert hij het zelfs om een ontwerpbesluit voor te leggen aan de raad van Wassenaar. Blijkbaar is de fusie in het hoofd van zowel de bestuurders van Voorschoten als die van Wassenaar al een feit anders kan je dit alles niet voorstellen. Wellicht is het ook opzet  dat veel zaken ambtelijk en bestuurlijk een fiasco zijn.

Juridisch & organisatorisch is het onwenselijk dat 2 besluiten gecomprimeerd worden tot één ontwerpbesluit

Zowel uit juridisch (bestuursrechtelijk: bijv. het recht op amendement) en uit praktisch oogpunt is het daarnaast onwenselijk dat twee besluiten zijn gecomprimeerd tot één ontwerpbesluit. De raad die het eerste het besluit neemt en ondertekent, dwingt als het ware de raad van de andere gemeente hierin te volgen.

Door wanbeleid verdwijnt de spaarpot van Wassenaar als sneeuw voor de zon

Door wanbeleid van de gemeente Wassenaar is de algemene reserve van de gemeente Wassenaar in 3 jaar tijd gedaald met 20 miljoen .In 2016 verdween alleen al  7 miljoen uit de algemene reserve. Wij schreven eerder over de brief van de provincie over een dreigend preventief toezicht  voor Wassenaar. Een maatregel waar de gemeente Voorschoten al mee geconfronteerd is. DLW waarschuwde hier al voor in 2013.

Verkort partijprogramma Democratische Liberalen Wassenaar

Structurele bezuinigingen raken de inwoners

Nu moet de gemeente Wassenaar structureel 2 miljoen gaan besparen zonder lastenverhoging en zonder dat het gevolgen heeft voor de voorzieningen in Wassenaar.  Dat gaat natuurlijk niet lukken, de inwoners van Wassenaar worden geconfronteerd met een lager voorzieningen niveau, dalend onderhoud van de openbare ruimte etc waardoor de gemeente minder aantrekkelijk zal worden om in te wonen. De huizen zullen daarnaast ook nog eens in waarde dalen. Dat alles dankzij de 2014-2081 coalitie CDA/D66/GL/Pvda en Passie voor Wassenaar.

Kadernota 2018 2021 Wassenaar raad

ALS WASSENAAR NIET UITKIJKT DAN IS EEN GEDWONGEN HERINDELING EEN FEIT

Herindelingsberen op de weg

Zowel in Wassenaar als in Voorschoten is er veel weerstand over een mogelijke herindeling. De discussie is recent weer opgelaaid nadat het College van Voorschoten zich committeerde aan de uitslag van een nog uit te voeren onderzoek naar de Toekomst Visie Leidse Regio 2027. Heel onverstandig dat het college zegt zich aan de uitslag te binden nog voordat het onderzoek een aanvang had genomen. Indien er uit komt dat alle gemeenten in de Leidse regio samengevoegd moeten worden dan heeft Voorschoten een probleem.

Makke schaapjes

De raad in Voorschoten had daar zelf een uitspraak over moeten doen nadat de eindconclusie op tafel ligt. Zij hebben zich willoos, als makke schaapjes, naar de slachtbank laten leiden en roepen nu dat zij zelfstandig willen blijven. Mocht Voorschoten besluiten of verplicht worden zich bij Leiden aan te sluiten dan heeft Wassenaar ook een probleem. Hard roepen dat wij zelfstandig willen blijven, zoals enkele partijen dit doen in Wassenaar, is zinloos. Wassenaar zal tot actie moeten overgaan om aan te tonen dat wij zelfstandig kunnen zijn. Daarvoor liggen er nog wel wat beren op de weg.

kwaliteiten versterken 1.0 Leidse regio 2027

Burgemeester Staatsen van Voorschoten stapt onverwacht op

Onverwacht stapte in 2016 Voorschotens burgemeester Jeroen Staatsen op. De Commissaris van de koning Jaap Smit benoemde daarop (en dat is ongebruikelijk voor onbepaalde tijd) een waarnemend burgemeester. Dat was Mevrouw Pauline Bouvy-Koene. Vaak is de benoeming van een waarnemend burgemeester een aanwijzing dat er een herindeling op komst is. Overigens stapte eind van het jaar 2016 ook de Voorschotense wethouder financiën Eppe Beimers op.

Onvoldoende bestuurskracht

Inmiddels hadden de gemeente Wassenaar en Voorschoten besloten een bestuurskrachtonderzoek te starten. Een onderzoek of de gemeente in staat is om de uitdagingen, waarmee zij geconfronteerd wordt, aan kan. Zoals bekend zijn Wassenaar en Voorschoten in 2013 een ambtelijke samenwerking aangegaan met als doel de bestuurskracht te verbeteren tegen gelijkblijvende of lagere kosten.

Door Partners & Pröpper werd er een bestuurskracht onderzoek gedaan wat in 2016 door BMC herhaald werd. Beide onderzoeken waren voor zowel Wassenaar als Voorschoten vernietigend. Er was nauwelijks wat verbeterd. Daarnaast is er door Berenschot een benchmark onderzoek gedaan over de werkorganisatie Duivenvoorde (WODV), de gemeenschappelijke ambtelijke werkorganisatie van Wassenaar en Voorschoten.

11008 rapport bestuurskracht Wassenaar 2010

Bijlage bij brief DB WODV – Samenvatting Rapport benchmark (IN-27883)

Rapport Bestuurskrachtonderzoek Wassenaar 6-12-2016

Interessante wetenschappelijke studie over de ambtelijke samenwerking WODV

Inmiddels was er ook een belangwekkende wetenschappelijke studie over de ambtelijke samenwerking Wassenaar Voorschoten.

J.d.Wit.versie.5.08 over quo vadis wassenaar 2010

Voorschoten onder curatele gesteld

Inmiddels is de gemeente Voorschoten vanwege financieel wanbeleid zelfs onder curatele (preventief toezicht) van de Provincie gesteld. De uitgaven zijn structureel niet meer in evenwicht met de inkomsten en de algemene reserve is als sneeuw voor de zon verdwenen. Voorschoten moet nu voor iedere uitgave toestemming vragen aan de Provincie. Door dit toezicht is ook de werkorganisatie Duivenvoorde (WODV) niet meer bevoegd wat dan ook te ondernemen buiten de bestaande begroting.

Preventief toezicht Voorschoten brief provincie 15-12-2016

Ook Wassenaar in de problemen

In Wassenaar is het probleem inmiddels niet veel anders. Eerder in 2016 stapte de wethouder financiën Sabine Verschoor (D66) op. Zij werd vervangen door Freddy Blommers, die in de periode 2010-2014 wethouder was in Voorschoten. Hij was daar ook al verantwoordelijk voor financiële problemen. Op 5 december 2016 nam ook de burgemeester Jan Hoekema van Wassenaar ontslag. Daarnaast lopen ook in Wassenaar de inkomsten en uitgaven niet meer in de pas. Bij de gemeenteraadsverkiezingen 2014 waarschuwde al DLW (Democratische Liberalen Wassenaar) dat er in de afgelopen jaren 35 miljoen uit de algemene reserve was uitgegeven en dat het niet langer zo kon doorgaan.

Verkort partijprogramma Democratische Liberalen Wassenaar

Uit de op 22 december 2016 gedateerde brief van de Provincie blijkt dat de financiële situatie van Wassenaar niet erg veel beter is. De Provincie schrijft als volgt; “Wij hebben  geconstateerd  dat u voor de jaren 2017-2019 uw vrije algemene reserve tot een bedrag van ruim € 2,1 miljoen inzet om vanaf het jaar 2020 weer een structureel en reëel sluitende begroting te realiseren. Uw doel is dekking van de begrotingstekorten 2017-2019 om meerjarig te kunnen toegroeien naar de invulling van taakstellingen tot een bedrag van ruim € 1 miljoen in 2020. Ook voor de jaren 2015 en 2016 heeft u uw vrije algemene reserve ingezet om tot een structureel en reëel sluitende begroting te komen. Dit heeft er mede toe geleid dat  de omvang van uw vrije algemene reserve in de afgelopen jaren is gedaald van € 44,3 miljoen (stand  per 31-12-2014) naar € 24,9 miljoen (stand  1-1-2017).”

Financieel toezicht begroting 2017, Wassenaar ingekomen d.d. 22 december 2016

Nog niet te laat voor Wassenaar

Voor Wassenaar is het ondanks alles nog niet te laat maar het is wel 1 minuut voor 12. Inmiddels is bekend dat de Commissaris van de koning Jaap Smit ook in Wassenaar geen sollicitatieprocedure voor een nieuwe burgemeester zal openstellen. Ook in Wassenaar zal een waarnemend burgemeester benoemd worden en wel tot na de gemeenteraadsverkiezingen 2018. Op zich is dat een positieve ontwikkeling omdat Wassenaar de kans geboden wordt orde op zaken te stellen.

Raadsbrede coalitie en raadsprogramma om zaken op orde te brengen

Om orde op zaken te stellen moet Wassenaar zorgen geld vanaf nu eindelijk verstandiger gaan uitgeven. De raad zal ook als een front moeten samenwerken. Het coalitieprogramma moet van tafel. Er moet een raadsbrede coalitie (zoals in de succesvolle periode 2013-2014) komen met een raadsprogramma. Alleen wanneer de neuzen dezelfde kant opstaan kunnen wij de problemen oplossen.

Bestuurskrachtonderzoek van BMC is vooringenomen

DLW is van mening dat het advies van BMC nogal ingestoken is door een vooringenomen- heid dat een herindeling de enige oplossing is voor een betere bestuurskracht. Ook is het rapport mogelijk ‘gestuurd’ is door voormalige werknemers van BMC die nu afdelings-hoofden in de werkorganisatie WODV zijn. In ieder geval zullen wij er nu niet meer aan ontkomen om alle oplossingsopties te onderzoeken. Het advies van BMC is als volgt;

“Ons advies is om volgordelijk actie te ondernemen op de volgende drie punten :

  1. Versterk de bestuurlijke aansturing. Onderzoek daarvoor of en zo ja welke bijdragen de volgende varianten aan het verbeteren van de bestuurskracht kunnen bijdragen:

– een optimalisering van de randvoorwaarden voor het functioneren van de ambtelijke organisatie;

– een ontvlechting van de ambtelijke organisatie;

– een herindeling.

  1. Schets aansluitend een perspectief voor regionale samenwerking. Los van de vraag wel/ geen herindeling zullen eenduidige keuzes moeten worden gemaakt voor de regionale samenwerking. Harmonisatie van beleid en regio is noodzakelijk voor het realiseren van een bestuurskrachtige gemeente. Het Rekenkamerrapport ‘Grip op samenwerking’

(2014) biedt handvatten om tot keuzes te komen over samenwerking in de regio.

  1. Realiseer goede randvoorwaarden voor de ambtelijke organisatie. Concreet betekent dit; ofwel bouwen aan het verbeteren van en investeren in het WODV-construct; ofwel het verbeteren na een herindeling.”

 Op de BMC adviezen is wel wat aan te merken

De aansturing van de organisatie is zeker een punt waar DLW zich altijd maar tevergeefs voor heeft ingezet. Het is belachelijk dat de 2 gemeentesecretarissen tevens leiding geven aan een organisatie met 380 werknemers zonder dat zij daartoe de benodigde kwalificaties bezitten.

Een echte manager

Zet een echte manager aan het hoofd van de organisatie en zet een beleidscoördinator neer bij de griffies. Zorg voor een duidelijke taakverdeling. Stel ambities bij en organiseer Wassenaar als een beheersgemeente. Als er met Voorschoten samengewerkt blijft worden (dat ligt voor een deel dus aan wat de Leidse regio over Voorschoten besluit) zullen beide gemeenten moeten bezien op welke vlakken zij beter kunnen samenwerken. Een indeling  van beide gemeente in de zelfde regio MRDH (Metropoolregio Rotterdam Den Haag) lijkt daarbij noodzakelijk.

Mogelijk groot probleem

Mocht de Leidse regio besluiten dat Voorschoten zich aan moet sluiten bij de Leidse gemeenten dan is ontvlechting van de ambtelijke organisatie onvermijdelijk. Dat houdt overigens in dat het voornemen van de coalitie om te investeren in een gemeenschappelijke huisvesting (omdat dat 1 miljoen zou schelen op jaarbasis) zeker uitgesteld dient te worden. Naast het feit dat samenvoeging veel geld kost (wat er niet is) gelooft DLW niets van de bewering dat én de bestuurskracht hierdoor zal verbeteren én er een besparing van 1,0 miljoen gerealiseerd kan worden. Maar juist dit voornemen is ook een heel groot probleem.

Coalitie stemde voor de Programmabegroting 2017-2020

In de raadsvergadering van 9 november 2016 werd de Programmabegroting 2017-2020 van de gemeente Wassenaar aangenomen. De coalitiepartijen stemden voor deze begroting excl de fractie van de PvdA. Deze laatste fractie was afwezig.

Hier een deel van de notulen uit die vergadering;

De voorzitter: Dank u wel mijnheer Paulides. Nog anderen? Dat is niet het geval. Dan is aan de orde stemming over de Programmabegroting 2017-2020 zoals deze tot stand is gekomen vorige week en vanavond. Wie is voorstander van deze begroting? Dat zijn de fracties van GroenLinks. CDA, D66 en Passie voor Wassenaar. Daarmee is de begroting aanvaard. 

Opdracht voor gemeenschappelijke huisvesting zonder echt raadsbesluit

Daarmee gaf de coalitie aan de ambtelijke organisatie de opdracht een gemeenschappelijke huisvesting te zoeken. Daar gaat de organisatie vrolijk mee door. De vergaderlocaties in Wassenaar en Voorschoten blijven ook nog eens gehandhaafd. Extra ipv minder kosten.

Binnenkort wil de werkorganisatie wel een langdurig huurcontact tekenen zodat de raden geen enkele keuze meer hebben. Of herindelen met Voorschoten of doorgaan op de bestaande voet met de ambtelijke organisaties. Alle andere opties (samenwerken met andere gemeenten, herindeling met andere gemeenten dan Voorschoten of ontvlechten) zal miljoenen gaan kosten al is het maar om van het langjarige contract af te komen om dan van het in de bodemloze put gesmeten geld nog maar niet eens te spreken. Overigens gaf burgemeester Bouvy van Voorschoten in haar Nieuwjaarsspeech op 10 januari 2017 aan dat Voorschoten nu maar eens moest besluiten tot voor een fusie met andere gemeenteN.

Gemeentelijke herindeling levert geen cent op. Er zijn alleen maar nadelen.

Minister Plasterk dacht bij zijn aantreden een miljard te kunnen bezuinigen door schaalvergroting. “Totaal niet te bewijzen”, zegt Geertsema (36), die op 5 januari 2017 Groningen promoveert op het proefschrift The economic effects of municipal amalgamation and intermunicipal cooperation”. Geertsema onderzocht de effecten van gemeentelijke herindelingen tussen 1997 en 2011.

“Je zou kunnen denken dat kleinere gemeenten schaalvoordelen hebben, terwijl grotere gemeenten de nadelen ondervinden. Maar dat blijkt ook niet het geval. Denk daarom goed na over herindeling en realiseer je dat je er financieel niets mee opschiet en dat opschaling ook geen doelmatigheidsvoordelen heeft.”

Herindeling heeft alleen negatieve invloeden

Gemeentelijke herindeling heeft geen enkele invloed op de overheidsfinanciën of de gemeentelijke efficiency. Gemeentelijke samenwerkingsverbanden werken zelfs ondoelmatigheid in de hand. “Na herindeling dalen de uitgaven niet en de voorzieningen worden ook niet beter”, zegt onderzoeker bij Pro Facto in Groningen en promovendus  Bieuwe Geertsema. De promovendus: “Herindeling levert geen geld op en de publieke voorzieningen worden er ook niet beter van”.

Samenwerking

Bieuwe  Geertsema laat in zijn proefschrift niet alleen zijn licht schijnen over gemeentelijk herindeling, maar ook over intergemeentelijke samenwerking. Net als bij gemeentelijke fusies zijn ook bij samenwerkingsverbanden negatieve financiële effecten aangetoond, aldus Geertsema. Volgens Geertsema werken ook samenwerkingsverbanden minder efficiënt door verminderde controle vanuit het lokaal bestuur.

Ambtelijke organisatie op grotere afstand

Promovendus Geertsema: “De ambtelijke organisatie komt op grotere afstand te staan van het lokaal bestuur en daarmee ontstaat een verminderde prikkel om efficiënt te werken. Het gaat daarbij niet alleen om ambtelijke samenwerking, maar om allerlei samenwerkingsvormen zoals afvalverwerking. Op de kerntaak van als afvalinzameling kan best schaalvoordeel worden behaald, maar dit wordt deels teniet gedaan door deze inefficiëntie.”’

Alarmbellen

Bieuwe Geertsema voerde zijn promotieonderzoek grotendeels uit in opdracht van het COELO, het Groningse Centrum voor Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheden. COELO is regelmatig benaderd door partijen die zich verzetten tegen ophanden zijnde herindeling, zo ook door het burgercomité in Haren dat zich verzet tegen herindeling van Groningen met Ten Boer. Promovendus Geertsema “COELO kwam tot de conclusie dat fusie niet noodzakelijk was. De alarmbellen die zouden moeten rinkelen voordat je een gemeente tot een herindeling dwingt, rinkelden niet”.

DLW (Democratische Liberalen Wassenaar) is benieuwd of de andere partijen in Wassenaar de zelfstandigheid niet alleen met de mond blijven nastreven maar of zij bereid zijn actie te ondernemen om de bestuurskracht te verbeteren om op deze wijze aan een gedwongen herindeling te ontkomen. In ieder geval zal alle beschikbare en tot op heden achtergehouden informatie over de werkorganisatie (zoals de Medewerkers Tevredenheids Onderzoeken (MTO’s), het cultuuronderzoek van Bezemer, Kuiper & Schubad etc) “op tafel” moeten komen.